“大而美”法案真的亮麗光鮮嗎？

　　“大而美”法案真的亮麗光鮮嗎？

　　【國際觀察】

　　當地時間7月3日下午，美國會眾議院以218票贊成、214票反對的表決結果通過了總統特朗普推動的“大而美”稅收與支出法案。該法案得以通過，對特朗普而言無疑是個“重大政績”。然而，這個一經提出就極富爭議的法案，不僅沒有獲得國會參眾兩院259位民主黨議員的任何一票支持，還導致共和黨內部裂痕加深，并進一步加劇美國國內對財政赤字與債務風險的擔憂。

　　所謂“大而美”法案，是特朗普政府推動的一項大規模稅收與支出法案的簡稱。歷史上，美國每位總統都希望按照自己所屬政黨的政治綱領施政，通過掌管“錢袋子”的國會推動相關預算案，制定并通過具體的財政計劃，保證施政的方向和效果�！按蠖�美”法案就是一項體現了減稅、加強邊境安全、削減社會福利、取消和削減新能源補貼等特朗普政府力推議程的預算案，其生效將對美國的發展走向產生重大影響。

　　首先，大規模減稅將進一步惡化美國的債務狀況。對美國這個財政赤字龐大、債務問題嚴重的國家而言，許多美國經濟學者認為應通過開源節流、減少債務來解決問題。然而，“大而美”法案包含巨額的減稅條款，尤其是取消了2017年減稅法案于2025年12月31日到期的規定，使大規模減稅政策永久化。其中包括延長個人所得和企業所得的低稅率，提高個人所得的免稅標準，提高遺產稅和贈予稅的免稅額等。此外，法案還規定在聯邦納稅申報單中扣除更多州稅和地方稅等。

　　共和黨認為，大規模減稅可以“刺激經濟、創造就業”，認為稅基擴大從長期看可以增加國家的財政收入。但據美國智庫的統計數據，特朗普于2017年在其首個任期內簽署的《減稅與就業法案》生效以來，大概每年為美國經濟貢獻0.1%的增長，工人薪酬平均增加750美元，遠少于特朗普政府的承諾。與此同時，美國的債務卻增加了近2萬億美元。由于美國連年保持1萬多億美元的財政赤字，美國政府債務不斷膨脹。目前，美國聯邦政府的債務已超過36萬億美元，大規模減稅必然將加劇債務問題。無黨派的國會預算辦公室估計，與國會什么都不做的情景相比，“大而美”法案將使聯邦赤字到2034年底增加3.4萬億美元，使其成為自20世紀60年代以來最昂貴的一項立法。預計到2035年，美國國債規模將超過52萬億美元，占GDP的比重接近120%。債務飆升將增加美國融資成本、拖累美國經濟增長，并抬升美國爆發嚴重金融危機的風險。

　　其次，“劫貧濟富”將加劇美國社會的不平等。“大而美”法案的減稅實行的是“普惠制”，既針對企業家和富人，也針對中產階級和中低收入家庭。法案中對加班費、小費、汽車貸款利息和老年人稅收的減免，對上班族、服務員和老年人而言都是利好。但由于不同階層的稅率和稅基不同，從減稅中獲益最大的仍是富人。據美國智庫“預算與政策優先中心”的統計，2017年減稅法的減稅優惠大部分流向富人，美國收入最高的0.1%家庭平均獲得了超過25萬美元的減稅，收入最高的1%家庭平均獲得了超過6萬美元的減稅，而收入最低的60%工薪家庭僅平均獲得了500美元的減稅。耶魯大學預算實驗室的專家認為，“大而美”法案將產生類似效果。

　　更值得關注的是，為了在一定程度上堵住減稅留下的財政“窟窿”，法案還規定了“近幾十年來最大規模的社會福利削減”。其中重點削減了醫保福利，要求無子女的成年人和14歲以上兒童的父母每月工作、從事志愿服務或上學的時間不得少于80小時，否則不得申領聯邦醫療補助。此外，法案還規定將通過各種措施查找和消除“奧巴馬醫改法”的漏洞，限制向無證移民提供醫療補助，并將處罰違反規定的州。同時，法案還削減了針對窮人的食品券項目，規定了更嚴格的申領標準和程序。國會預算辦公室認為，“大而美”法案將削減近1萬億美元的醫療保健支出，到2034年將有1180萬美國人失去醫保。窮人和殘疾人是聯邦醫保項目的最大受益者，削減相關福利將對這些社會弱勢群體造成負面影響。

　　再次，“安全議程”凸顯美國的干預和排外邏輯。在大規模減稅和削減醫保福利的同時，“大而美”法案還包含了增加軍費和邊境執法經費的內容。法案為美國國防領域新增1500億美元的開支，包括擴大軍艦生產規模的開支，以及向導彈防御、核武器、“印太司令部”等領域和機構的撥款等。在2025財年美國國防預算已經接近9000億美元的背景下，相關撥款將使美國的國防預算超過1萬億美元。近期美國對中東問題等全球和地區熱點問題的強力干預，讓世界變得更加不太平，軍費開支的增加將進一步推高美國濫用軍事霸權的風險。

　　此外，法案還給美國政府強力驅逐非法移民提供了巨額資金，其中超過465億美元用于邊境墻建設，450億美元用于強化對非法移民的拘押能力，約300億美元用于增強美國移民和海關執法局的執法能力等。特朗普政府最初設定了每年驅逐100萬非法移民的目標，但由于強力搜捕和驅逐行動在美國國內引發反彈，加之驅逐行動導致非法移民集中的農業、建筑業和酒店業出現勞動力短缺，特朗普政府暫緩了驅逐行動�！按蠖�美”法案的相關開支表明，特朗普政府推進既定移民議程的目標沒有變化，或將進一步引發美國社會的矛盾與分裂。

　　最后，政治算計和分肥難以彌合內部分裂。“大而美”法案將在很大程度上終止前總統拜登2022年簽署的《通脹削減法案》中針對清潔能源、電動汽車和能源效率計劃的稅收優惠政策。取消對新能源產業的補貼，體現了特朗普政府發展美國傳統油氣產業、振興燃油車的政策意圖。特朗普優先考慮的是共和黨選民基本盤的利益，考慮的是“鐵銹帶”選民的訴求。

　　在法案推動過程中，部分共和黨議員擔心削減醫保福利會傷及本州或本選區的選民利益，繼而削弱自己的政治地位，不斷表達對法案的反對態度。共和黨領導層則為了爭取這些議員的支持，不惜在法案中塞入具有收買性質、針對特定州或選區的“例外條款”。為了減少阻力，法案不僅增加了對共和黨選民集中的農村地區的醫療機構的撥款，還將削減醫保福利的啟動時間推遲到2026年中期選舉后。這些“精巧的設計”凸顯了共和黨內部的交易與妥協。

　　與之相對的是，美國民主黨一致反對該法案，兩院民主黨議員均投了反對票。民主黨向來反對削減社會福利，并迅速將政治斗爭的矛頭對準了那些口頭上反對削減福利但實際上卻投了支持票的共和黨議員。民主黨認為，這些議員口是心非，得罪了本選區的選民，因此必須集中火力攻擊這些“脆弱的議員”，為明年中期選舉鋪路。福利問題之所以被民主黨高度關注，同樣是出于贏得選舉、奪回權力的政治盤算。

　　“大而美”法案雖已塵埃落定，但美國新一輪的政治斗爭剛剛開啟。事實上，“劫貧濟富還是劫富濟貧”“要大炮還是要黃油”“削減債務救美國還是刺激經濟救美國”的爭論和喧囂背后，是美國無休止的政治斗爭和披著合法外衣的“權錢交易”。

　　(作者：張文宗，系中國現代國際關系研究院美國研究所副所長、研究員)